U.S.意欲保持南海诸岛多国抢占状态遏制中中原人民共和国

  《世界新闻报》特约记者/章卓

摘要:
自菲律宾总统近日签署领海基线法,将有争议的南沙部分岛屿划归菲领土后,目前已有三艘中国渔政船陆续抵达西沙海域,整编成队,共同巡航西沙。
  新华社引述农业部南海区渔政局负责人说,近年来,周边国家非法进入南海中国管辖海域内从事侵渔活动的渔船数量呈明显上升南海争议加剧
中国下一步如何走?(图)自菲律宾总统近日签署领海基线法,将有争议的南沙部分岛屿划归菲领土后,目前已有三艘中国渔政船陆续抵达西沙海域,整编成队,共同巡航西沙。  新华社引述农业部南海区渔政局负责人说,近年来,周边国家非法进入南海中国管辖海域内从事侵渔活动的渔船数量呈明显上升趋势。他表示,同时在西沙布置三艘渔政执法船,“将形成强大的执法力量,起到很好的威慑作用”。中国外交部发言人秦刚则强调,中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,而中国渔政船只是执行例行的渔政管理任务。
3月17日11时许,中国目前最大的渔政船——中国渔政311船抵达西沙永兴岛。  在此之前,菲律宾证实,中国全国人大副委员长李建国无限期推迟了原定于18日同菲律宾总统的会面。但否认此事与菲律宾通过把南海黄岩岛等划入该国境内的“领海基线法案”有关。  但菲律宾国家安全顾问冈萨雷斯表示,他将建议总统召开国家安全会议,讨论中国派遣渔政船的举措。他说,各邻国应和平地通过外交途径解决这样的争端,菲律宾也将寻求东盟介入调停。  对于中国派出渔政船,新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院研究员萨姆﹒贝特曼接受路透社采访时说:“从某种意义上说,这一举动应该被看作是一个积极信号。中国不希望使局势进一步升级。如果派出军舰,就会引发进一步的冲突。”  BBC中国事务编辑陈时荣认为,中国派出渔政船是要宣示主权,“此举是为了一举两得,一方面为渔民提供一定程度的保护,另一方面通过比较委婉、柔和的形式,向周边国家发出信号:中国对于南中国海这些岛礁和海域可以实行有效管理。”
陈时荣特别指出,越南最近召开了非官方会议,讨论南中国海有争议岛屿问题,越南似乎放弃与中国争夺西沙群岛,但是越南是在南沙占据岛屿最多的国家。声称对这些岛屿拥有主权的国家不会因为中国派出渔政船而放弃主权要求。  美国乔治亚大学国际事务学院教授王飞凌接受BBC中文部采访时表示,这两件事是有密切关系的,但是双方都不想使事态扩大。他说,“这两件事是有关的,因为双方都在做出姿态,做出一些行动,都要表明立场。所以说,中国渔政船去西沙,可能还要去南沙巡防,以及菲律宾对此采取以一些象征性的行动,我想这是意料之中的事情。”  中国与南中国海周边国家一直就南沙群岛和西沙群岛存在着主权争议。其中,中国、菲律宾、越南、文莱、马来西亚和台湾都对南沙群岛全部或部分声称拥有主权。  王飞凌指出:“现在随着南中国海油气资源的发现,以及美国考虑在该地区进行力量重组的可能性的存在,东南亚各国在这方面感到事情有点紧迫。中国过去与东南亚国家签署的有关‘搁置争议,共同开发’的协议可能面临新的考验。中国最近的行动以及菲律宾做出反行动说明了这一点。现在需要新的解决方案,要摊牌了。”  王飞凌认为,东南亚诸国对中国国力的迅速崛起以及中国外交政策的强硬态势感到忧心忡忡,要积极采取行动。也就是说,中国崛起带来了负面效应。南中国海局势发展正说明了这点。  对于如何解决南中国海的领土争端,王飞凌认为,中国还会继续在基本维护“搁置争议,共同开发”的大框架的基础上,寻求未来解决方案。(编辑:尧垚)

  先礼后兵

  近日,中国政府向南海派遣了农业部所属的中国渔政311船。外界普遍认为,中国此次派遣渔政船前往南海执行巡航任务,主要目的是为了宣示中国对南海所拥有的主权,与最近一段时间美军战船在南海进行的挑衅活动不无关系。然而,由于南海问题的复杂性,即便是中国使用了最“柔性”的方式,依然引起了觊觎南海主权的部分东南亚国家,尤其是菲律宾的关切。2月中旬,菲律宾国会通过了所谓的《领海基线法案》,加强了对中国南海部分岛礁的争夺。

  从历史、法理依据上来说,南海诸岛是中国人最早发现、最早命名和最早经营的,宋代典籍对于南海海域的描述中,经常出现“长砂”(一作“长沙”)、“石塘”等称呼。至少从宋代开始,中国政府就对西沙、南沙两个群岛进行管辖和行使主权了。

  评论指出,从美国近日一系列行动来看,显然意在挑起南海主权争端,不排除是配合菲律宾《领海基线法案》的一种战术行动。从战略角度讲,更凸显美国借助南海问题对中国进行遏制的企图。而对于东南亚国家来看,美方的介入将有助于其实现南海主权争端国际化的目的。

  但最近以来,南中国海,剑拔弩张。

  中国渔政船开进南海

  今年2月17日菲律宾国会通过法案,将中国的南沙部分岛礁和中沙群岛中的黄岩岛划入菲领土。3月8日,美海军第七舰队所属的监测船“无瑕”号在南海中国专属经济区从事情报收集活动,遭到中国五艘船只的围堵。中美六艘船在南海对峙,引发中美关系紧张。

  近期以来,美国不仅派遣多艘海上监视船出没于南海区域,甚至派出导弹驱逐舰为这些海上监视船提供护航。美方在南海“折腾”,一方面是为了监视中国潜艇活动情况,另一方面是为了挑战中国对南海所拥有的主权。面对美方的挑衅行为,中国政府向南海派遣了农业部所属渔政船,前往南海宣示主权。3月17日,外交部发言人秦刚在例行记者会上表示,中国对南海诸岛及其附近岛屿拥有无可争辩的主权。中国船只赴南海是执行例行的渔政管理任务。

  南海,对于中国的未来,意义重大。这里蕴藏着丰富的资源:南海是中国海上生命线的一段;从军事国防角度来讲,失去了南海,也就丧失了我国南部海洋上广阔的战略纵深。

  此次赴南海的是中国目前最大的渔政船——中国渔政311船,17日中午该船已顺利抵达我国南海诸岛中面积最大的岛——西沙永兴岛,担负起专属经济区巡航管理、西沙南沙中沙群岛的护渔护航、北部湾联合监管以及渔业突发事故救援等任务。

  3月10日,中国最大的渔政船311号,准备赴南海巡航执法。在码头送行队伍中,除了农业部渔政系统的工作人员之外,还有一支来自海军的仪仗队。

  外界普遍认为,中国此次派遣渔政船前往南海执行巡航任务,与美军在南海的挑衅行为不无关系。然而,由于南海问题的复杂性,东南亚多个国家都觊觎南海岛礁的主权,本属于中美之间的摩擦迅速被复杂化,包括菲律宾在内的部分周边国家开始对中国渔政船的行动保持警惕。

  3月20日,当国防部长梁光烈上将告诉日本防卫大臣浜田靖一“中国是世界大国中唯一没有航空母舰的国家,这种状况不可能永远持续”。

  近期以来,菲律宾加紧了抢夺南海岛礁主权的步伐。2月中旬,菲律宾国会通过了所谓的《领海基线法案》,将中菲有争议的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土,企图为菲律宾抢占南海岛礁提供法理依据。菲律宾这份法案自然引起了中国政府的严正抗议。德新社评论称,此次中国渔政船在南海执行巡航任务也被外界认为兼有抗议菲律宾《领海基线法案》的目的。

  南海风云240小时

  美欲借南海遏制中国

  中国对南海地区领土争端的方针是“主权在我,搁置争议,共同开发”。这是中国和平友好对外政策的具体体现,但绝不代表中国软弱可欺。

  从目前菲律宾国内反应来看,尽管有众议员试图鼓动国际社会谴责中国“侵略”,但占主流的声音有两种:一是保持克制,不要做出过度反应;二是要求美政府明确表明立场。

  撰稿·卞 宁(记者)

  菲律宾参众两院的议员都敦促阿罗约政府利用所有外交途径解决与中国在南沙群岛部分岛屿问题上的争端,不要对中国的行动反应过度。菲律宾海军司令费迪南·戈莱斯称,中国渔政船前往南海是任何对南沙群岛提出主权要求的国家的正常活动。菲律宾媒体日前援引菲西部军区指挥部发言人的话称,迄今尚未采取任何行动,也没有收到来自菲律宾武装部队总部或是国防部的“特殊命令”,并呼吁民众保持冷静。由此判断,弃用武力、以外交方式解决争端目前是菲政府的主要政策选项。

  南中国海,剑拔弩张。

  然而,值得警惕的是,菲政府也有将争端进一步扩大化和国际化的趋势,并期待来自美国的支持。菲总统府副发言人法哈度声称,南沙群岛主权争议应由联合国仲裁,但她强调,菲不会完全依赖联合国这道外交防线。“我们国家安全顾问已在考虑其他选择,如果我们真的需要寻求传统军事盟友美国及其他东盟国家的帮助,我们可能不得不这样做”。有议员已经明确表示要求美国做出表态。

  3月19日下午,由南海舰队船只改装的中国最大渔政执法船311号返回三亚休整,完成首航西沙第一阶段任务。此时,距离3月10日311号船在广州中国渔政南海总队基地码头入列开始首航,正好10天。

  不少媒体在报道中提到,菲律宾与美国签订了共同防御条约,美国是菲律宾最大的军事援助国与盟友,两国定期联合军演。不知下一步美国会如何表态,但从美国近期在南海的活动情况来看,正逐渐改变了昔日的“中立”立场,开始间接或公开反对中国对南海的主权主张,力求维持南海诸群岛的多国占领状态。美政府内部认为,这种政策主张既可防止中国“独霸”南海,又为美国处理对华关系提供了筹码。同时还兼顾了东南亚国家对中国的担忧,为美向东南亚地区进行力量渗透提供了渠道。

  10天,240小时,311船行驶在南海波涛之上之时,南海外交风云诡谲,各利益攸关方频频出牌,至今尚未亮出底牌。南海诸岛主权问题不是311船能解决的,也不是240小时的风云可以概括的,这只是南海争端数十年的一个缩影。毕竟,现在已经是各国在今年5月13日前向联合国划界委员会提交专属经济区和大陆架划界案的最后日子了。

  美军方力挺菲律宾

  311船刚刚回埠的第二天,国务委员兼国防部长梁光烈上将借会见日本防卫大臣浜田靖一时之机明确表示:中国不能永远没有航母。

  对美国而言,南海地区的战略和经济利益具有巨大“诱惑”。南海是东亚地区与南亚、中东、非洲和欧洲之间海上航行的必经之地,是西太平洋进入印度洋和大洋洲的重要国际通道。此外,南海海域蕴藏着极为丰富的矿藏资源,其中油气资源尤为丰富。

  这是我军方高层首次公开地正式作出这项表明。近年来,我国研制航母的呼声渐高,3月两会期间,多位军界代表委员更是放言中国航母前景。梁光烈上将此时此番表态,证实我国的航母计划不虚,而我国解决南海争端的路线图也初现端倪——在外交磋商之外,渔政船当先锋,航母来断后。

  近年来,美国借“反恐”之名不断对东南亚国家进行军事拉拢。其中又以美菲的军事合作最引人瞩目。2002年2月,菲律宾同意给予美军设置武器和设备的权力、永久领空权和美军地面部队的短期驻扎权。美菲共同防御委员会在2002年7月制定机密的“五年工作计划”,以提高双边安全合作。双方都认为需要加强维持51年之久的相互防御条约,以适应变化的安全环境和跨国威胁。这年11月美菲签署还新的《后勤互助协定》,菲同意美军队使用菲基地和港口,为美军人员、战机和军舰提供补给和后勤服务,作为交换,美提供给菲武器。2003年10月,美总统布什又将菲列为“非北约主要盟国”。

  总体来说,是先礼后兵。

  自2002年1月起,美国开始部署600多名美军士兵到菲律宾南部的棉兰老岛,为菲军提供军事指导和训练,并协助围剿阿布沙耶夫集团。这标志着美军重返菲律宾。此后,美菲每年都要举行“肩并肩”联合演习。近日,美太平洋舰队还向菲海军移交了6艘配置重机枪的美军舰艇,在当前中菲两国因南海问题风波再起时,美军此举充分让外界感受到了其“司马昭之心”。

  舌战菲律宾

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